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索 引 号 640104-001/2019-00009 文  号 生成日期 2019-01-09
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 中共兴庆区委员会 兴庆区人民政府 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发《关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》的通知

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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委各部委、政府各部门,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体:

现将《关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共银川市兴庆区委员会

银川市兴庆区人民政府

20181120

关于进一步统筹推进城乡社区治理实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)和《自治区党委、人民政府关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》(宁党发2017〕20)精神,进一步统筹推进兴庆区城乡社区治理,全面提升城乡社区治理法?#20301;?#31185;学化、精细化水平和组织化程度,努力把城乡社区建设成为和谐、宜居的幸福家园,结合兴庆区实际,制定如下实施意见

一、总体要求

按照坚持党的领导城乡统筹依法治理、突出特色、服务居民”的原则和“绿色、高端、和谐、宜?#21360;?#22478;市发展理念,进一步统筹推进城乡社区治理,到2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,城乡社区治理体制更加完善,城乡社区治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。再过5到10年,城乡社区治理体制更加成熟定型,城乡社区治理能力更为精准全面,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑。

二、主要任务及职责分工

(一)健全完善城乡社区治理体系

1.充分发挥各级党委在城乡社区治理中的核心作用。坚持以党的政治建设为统领,以提升组织力为重点,坚?#27835;?#39064;导向,强基础、补短板,充分发挥各级党委在城乡社区治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化乡(镇)政府、街道办事处城乡社区治理责任的落实,以更高的政治标准从严从实落实上级党委关于城乡社区治理的各项决策部署,真正把“四个意识”和“四个?#32454;瘛?#36143;彻落实到具体的实践工作中去,进一步强化基层党组织政治功能。严肃党内政治生活,按区、市党委要求按期换届。?#20013;?#25972;顿软弱涣散党组织。加强党员教育管理,牢固树立党员意识,按照“四个?#32454;瘛?#26631;?#23478;?#27714;党员,稳妥处置不?#32454;?#20826;员,保持党员队伍先进性、纯洁性。以党的建设为统领,以“兴庆先锋”工程为载体,坚持基层导向、问题导向、效果导向,探索加强党的建设引领社会治理的路径。强化乡镇(街道)?#32479;?#20065;社区党组织领导核心地位,选优配强党组织书记,大胆培养选用政治素质高、思想解放、开拓创新、懂经营、善管理的党员到乡镇(街道)?#32479;?#20065;社区党组织负责人的岗位上工作。深入推进街道社区党组织与驻区单位党组织共建互补,实现商务楼宇、商圈市场、非公经济组织和社会组织党的组织覆盖,充分发挥社会各方面作用,取长补短、相互借势助力,形成整体的服务效应。充分发挥农村党组织在“三农”工作中的政治核心作用和战斗堡垒作用,通过抓党建促脱贫攻坚,不断实施精准扶贫,为全面打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴战略提供强有力的组织保障。加强城乡社区党风廉政建设工作,围绕“三资”管理、土地征收等领域,加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣?#31354;肌?#21507;拿卡要、优亲厚?#36873;?/span>与民争利、欺压群众?#20219;?#39064;的整治和督办力度,推动全面从严治党向城乡社区延伸,切实解决居民群众身边的腐败问题

牵头单位:组织部

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:纪委监委、民政局、财政局、审计局、信访局、农牧局

2.强化乡镇?#32479;?#20065;社区公共服务职能。建立政府职能部门、乡镇(街道)和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制,加强乡镇(街道)对基层群众性自治组织建设的指导规范,切实履行城乡社区治理主导职责,不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。推进乡镇政府服务能力建设工作。制定乡镇政务服务事项目录,依托乡镇民生服务中心强化基本公共服务职能,规范政务服务事项名称、办理流程、窗口设置、进驻要求、运行管理,加强信息化基础设施建设,全面推进“不见面马上办”。设立农村社区服务站,站长由村党组织书记或村委会主任担任,成员由村“两委”成员兼任,或公开招考和选调优秀高校毕业生担任,报酬待遇参照村“两委”成员标准执?#23567;?/span>农村社区服务站协助乡镇开展有关政务服务事项入户核查工作,进一步完善为民办事全程代办点,通过代办窗口或由网格员入户收集农村居民政务服务事项集中上报?#19978;?#38215;民生服务中心统一受理。街道社区按照《兴庆区深化街道社区管理体制改革实施方案(试行)》执?#23567;?/span>

牵头单位:组织部民政局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:编办、卫计局、人社局、财政局、行政审批服务中心

3.充分发挥基层群众性自治组织基础作用。进一步加强基层群众性自治组织标准化、规范化建设,科学合理确定管辖范围和规模,根据实?#26159;?#20917;,对现有城乡社区规模进行调整。坚持社区自治功能和居民自治原则,健全以社区党委为核心,以社区居委会为主导,以居民为主体,社会组织、小区业主委员会、物业管理单位多方参与、良性互动的“一核多元”的区域化治理体系。推进城乡社区民主政治建设,加强宣传教育和动员引导,强化城乡社区民主选举,保障居民群众依法行使民主权利,通过依法选举逐步提高本辖区居民在居委会成员中的比例。加快城市新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作,推进自治组织全覆盖。建立健全居务监督委员会,推进居务公开和民主管理。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机融合。

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

4.统筹发挥社会力量协同作用。完善社区“联合党委”运行机制,搭建以社区联合党委为核心,机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织、物业公司等参与的横向服务网络体系;坚持和完善联合党委议事机制,搭建区域化党建共建议事平台,促进组织共建、资源共享的共同体建设积极引导驻社区单位逐步将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放建立驻区单位参与社区治理责任?#38469;推?#20215;激励机制制定完善孵化培育、人才引进、?#24335;?#25903;持等扶持政策,落实税费优惠政策,大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老生育服务、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产?#38469;?#26381;务等活动的社区社会组织。民政局、街道办事处指导做好社区社会组织培育?#22836;?#21153;工作,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动?#20445;?#24314;立社会组织、社会工作服务机构承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的联动机制,统筹社会力量协同参与社区治理。推进社区党组织(居委会)与物业公司、业委会“双向进入、交叉任职?#20445;?#21152;强与小区业主委员会、物业服务单位相互联系、相互协助、密?#20449;?#21512;,共同做好社区治理工作鼓励和支持建立农村集体经济组织,发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资?#30784;?#21457;展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用,探索实行村民委员会事务和集体经济组织事务分离

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:文体旅游局、人社局、经发局、农牧局

(二)不断提升城乡社区治理水平

1.增?#21487;?#21306;居民参与能力。提高社区居民议事协商能力,凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实?#19990;?#38590;问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民群众协?#25506;?#20915;。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。全面推行居民代表会议制度,按照居民小区或楼宇推选居民代表,原则上人数不少于30人,居民代表任期与居民委员会任期相同。引导居民代表积极参加居民代表会议,定期或及时讨论决定本社区事务,维护居民群众合法权益。居民代表会议按照“提出议案—民主议定—公布告知—组织实施”程序进行,并全程开展民主监?#20581;?#22312;城市社区普遍建立居务监督委员会,成员由3至5人组成,其中主任1名、委员2至4名,应当有妇女成员,通过居民会议或居民代表会议在居民中推选产生,主要负责监督居务管理、决策、执?#23567;?#33853;实和公开情况,居民会议和居民代表会议负责并报告工作。?#32454;?#33853;实城市社区居务公开制度,注重将居民群众普遍关心、涉及居民切身利益的事项和社区建设、社区管理中的重要事务进行全过程公开,确保居民群众依法行使民主监督权利。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。发现和宣传社区道?#23653;?#33539;、好人好事,褒奖善?#24184;?#20030;,引导社区居民崇德向善。拓宽流动人口有序参与居住地社区治理渠道,丰?#28067;?#21160;人口社区生活,促进流动人口融入社区

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:宣传部(文明办)、公安

2.提高社区服务供给能力。加快推进城乡社区综合服务设施标准化建设,注重提高社区服务设施的利用率,按照服务活动场所最大化的要求,构建布局合理、服务便捷、运转高效的城乡社区公共服务设施。坚持“一室多用”和免费开放,探索建立公共服务设施长效运?#24418;?#25252;机制和社区公?#37096;占?#32508;合利用机制。完善城乡社区服务体系,紧紧围绕社区居民需求,引入公共服务、志愿服务、便民利民服务和市场化服务,建立行政机制、志愿机制和市场机制相结合的社区服务供给方式,推进社区服务供给结构性改革。大力实施社区商业“双进工程?#20445;?#21512;理规划建设邻里商业、居住区商业和社区商业中心,鼓励各类经营主体在社区设立便利店、早餐店、菜市场、药店、家政服务点等商业网点,打造“51015”(指居民出家门步行5分钟就能到达便利店,10分钟可达超市、餐饮店等,驱车15分钟可达购物中心)商业生活服务圈。通过政府购买服务形式,开展为老、为小、为新市民服务工作,推进城乡“儿童之家”建设覆盖面,积极做好“三留守”关爱服务,落实社会救助、残疾人?#22266;?#25919;策。着力增加农村社区公共服务供给,推动基本公共服务项目向农村社区延伸,发展?#35270;?#20892;业现代化需要的生产服务,促进城乡社区公共服务项目、标准相衔接,逐步实现均等化。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助?#20219;?#20027;要形式的农村社区互助活动

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:工会、团委、妇联、残联、经发局、扶贫办

3.强化社区文化引领能力。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力弘扬中华优秀传统文化,培育?#30446;?#30456;传的城乡社区精神。深度发挥社区地域文化特质,弘扬“贺兰岿然、长河不息”的银川精神?#25353;?#26032;创造、乐观包容、友善文明、绿色宜?#21360;?#30340;银川文化,绽放银川独特的黄河文、西夏文化。大力实施“书香银川”全民阅读行动计划加强历史文化街区、名人?#19990;鎩?#21476;镇、古村落、古建筑等自?#28784;挪头?#29289;质文化?#25386;?#30340;保护利用。以村史陈?#23567;?#38750;物质文化?#25386;?#31561;特色文化展示、社区口述史、社区戏剧、社区报、社区公?#37096;占?#33829;造等方式,培育社区文化认同。积极促进各民族交往?#28067;?#20132;融,广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,创建民族团结进步示范社区。坚持依法立约、以约治理,将社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约,解决群众普遍关心的热点、难点问题,用社会规范使群众?#25226;?#25104;好习惯、形成好风气?#20445;?#21019;造各族群众共?#21360;?#20849;学、共事、共乐的良好氛围,形成诚信友爱、礼让宽容、平等尊重、守望相助的城乡社区环?#22330;?#31215;极发展社区教育,统筹建立健全城乡一体的社区教育网络,推进学习型社区建设

牵头单位:宣传部(文明办)

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:文体旅游局、教育局、民族宗教局

4.增?#21487;?#21306;依法办事能力。推进法制社区建设,结合实际,出台兴庆区城乡社区治理地方性法规和地方政府规章,推动立法工作和改革决策相衔接,推动基层实践上升为法律规范,逐步形成基层社会治理法治体系。健全完善一村(社区)一警一法律顾问制度,法律专业人员下沉到社区,协助社区调解纠纷,把工作做到实处。建立完善城乡村(社区)干部学法制度。推动法治文化广场、法制宣传长?#21462;?#27861;制宣传橱窗等特色法治宣传阵地建设,把法治元素融入社区公?#37096;占洹?#21457;挥警官、法官、检察官、律师、公证员作用,鼓励引导司法和行政执法人员、大专院校法律专业师生加入社区普法志愿者队伍,深入基层开展法治宣传。开展全国和自治区、市级民主法治示范村(社区)创建活动,不断提升城乡社区法?#20301;?#27700;平,实现公共法律服务体系建设全覆盖

牵头单位:司法局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:公安、法制办

5.提升社区矛盾预防化解能力。完善利益表达机制,建立党代表、人代表、政协委员联系社区制度,落实代表委员联系职责,引导群众理?#38498;?#27861;表达利益诉求。完善心理疏导机制,依托社会工作服务机构等专业社会组织,加强对城乡社区贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满?#22836;?#20154;员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关?#22330;?#31934;神慰藉和心理健康服务。加强城乡社区人民调解组织建设,健全完善覆盖城乡、面向社区、贴近群众并由综治办牵头,各职能部门配合的人民调解组织网络体系。提升矛盾纠?#33258;?#27979;预警预防能力,在物业管理、农村土地承包经营、婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷易发多发领域深入开展排查调解工作,切实把矛盾纠纷消除在萌芽状态。加强平安社区“无毒社区(村居)”创建工作,依托城乡社区综治中心,加强城乡社区治安?#25597;?#32593;建设,发挥群防群治作用,强化对突出治?#21442;?#39064;的排查整治防范打击黑恶势力扰?#19968;?#23618;治理,全面提高社区治安综合治理水平加快推进城乡社区?#25226;?#20142;工程”(是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视?#23548;?#25511;联网应用为重点的“群众性治安?#25597;?#24037;程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监?#35789;悠导?#25511;,共同参与治安防范,从而真正实现治安?#25597;亍?#20840;覆盖、无死角?#20445;?/span>建设及联网应用,提高社会治安综合治理智能化水平

牵头单位:政法委

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:组织部、公安局、民政局、司法局、信访局、法院、检察院

6.增?#21487;?#21306;信息化应用能力。提高城乡社区信息基础和?#38469;?#35013;备水平,稳步推进智慧社区建设,重点部署人脸识别门禁、智能快递柜、惠民WiFi、直饮水改造、冷链生鲜配送柜、环境监测、视?#23548;?#25511;、社区大屏、健康自检设备入户、智能垃圾箱等11项智能设?#31119;?#25552;升社区智能化体验。加强一体化社区信息服务站、社区信息亭、社区信息服务自助终端等公益性信息服务设施建设。实施兴庆区农村社区治理试验区项目,建设农村社区综合信息化平台,依托“互联网+政务服务”相关重点工程,加快城乡社区公共服务综合信息平台建设,推动跨部门、跨区域、跨?#24184;?#30340;信息互通共享、政府公共服务流程优化和部门协同联动,实现一号申请、一窗受理、一网通办,强化“一门式”服务模式的社区应用。实施“互联网+社区”行动计划,加快互联网与社区治理?#22836;?#21153;体系的深度融合,运用社区论?#22330;?#24494;博、微信、移动?#31361;?#31471;等新媒体,探索社区治理?#22836;?#21153;新模式。实施“互联网+现代农业示范行动?#20445;?#21033;用信息?#38469;?#21644;装备改造农?#25285;?#26500;建“农户+新?#22242;?#19994;经营主体+平台”的电商示范模式,打通“工业品下乡?#22242;?#20135;?#26041;?#22478;”双向流通渠道。积极实施“网络扶贫行动计划?#20445;?#25512;动扶贫开发兜底政策落地工程,注重提升农村社区电子商务应用能力。实施家庭服务信息平台建设工程,打造面向家庭服务的手机APP移动智能终端,实现一网多能、跨区域服务。

牵头单位:宣传部

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:综?#29616;?#27861;局、民政局、公安局、经发局、农牧局、行政审批服务中心

(三)着力补齐城乡社区治理短板

1.改善社区人居环?#22330;?/span>完善城乡社区基础设施,建立健全农村社区基础设施和公用设施的投资、建设、运?#23567;?/span>维护和综合利用机制。推动农村社区1+N?#20445;?#38215;区+新?#22242;?#26449;社区)治理模式,大力开展城乡社区人居环境综合整治,全面改善城乡社区生产生活条件,努力实现城乡社区规划建设有序、配套设施齐全、生态环境优良、百姓生活和美的“宜?#21360;?#23452;业、宜游”美丽社区。加快城镇棚户区、城中村?#22242;?#26449;危房改造。加强城乡社区环境综合治理垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作,着力解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋?#20197;岬任?#39064;。广泛发动居民群众、驻社区机关企事业单位和社会力量开展形式多样的社区公?#37096;占洹?#20844;共设施、公共绿化管护行动建设资源节约型、环境友好?#32479;?#20065;社区,推进健康城市和健康村镇建设强化社区风险防?#23545;?#26696;管理,加?#21487;?#21306;应急避难场所建设,开展社区防灾减灾科?#25307;?#20256;教育,有序组织开展社区应对突发事件应急演练,提高预防和处置自然灾害、事?#35797;幟选?#20844;共卫生事件、社会安全事件的能力。加强消防宣传和消防治理,探索在城乡社区建立微型消防站或志愿消?#34013;櫻?#21327;助相关部门做好城乡社区消防安全?#25597;兀?#25552;高火灾事故防范和处置能力,推进消防安全社区建设

牵头单位:住建局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事

配合单位:经发局、消防大?#21360;?#32508;?#29616;?#27861;环保

2.加快城乡社区综合服务设施建设。将城乡社区综合服务设施建设纳入城乡建设规划,?#32454;?#33853;实新建小区配套社区服务设施从规划开始,同步?#24179;?#27665;政部门先行审查、验收、接收制度。政府(街道办事处)及民政、规划、国土、住建、行政审批等部门,应当按照各自职责权限,做好城乡社区综合服务设施的规划、建设、使用、管理等工作。建小区按照每百户居民不低于30平方米标准配置社区服务用房,老旧社区以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式配。?#32454;?#25353;标准配置社区服务用房,乡社区不低于500平方米进社区便民综合服务体系建设充分考虑城乡社区综合服务设施建设需要,预留充足的用地空间。鼓励在乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。落实城乡社区综合服务设施水、电、燃气等按民用价格收费的政策。加农村社区综合服务设施建设,推动易地搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖。落实不动产统一登记制度,做好政府投?#24335;?#35774;的城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。除国家另有规定外,所有以社区居民为服务对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务、综合文化工作服务原则上在城乡社区综合服务设施中提供。创新城乡社区综合服务设施运营机制,通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式,提高城乡社区综合服务设施利用率

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:国控公司、经发局国土分局、住建局

3.?#20013;?#20570;实社区减负增效。建立完善社区工作事项准入制度,不得将基层政府应履行的法定职责转嫁给基层群众性自治组织,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引?#23454;?#20107;项的责任主体?#32454;?#33853;实“费随事转”制度,通过政府“购买服务?#20445;?#25512;进社区服务市场化、专业化,切实减轻社区工作负担。全面规范在社区设立工作机构、加?#36951;?#23376;,清理社区各类创评活动、工作台账和各类证明。建立社区减负增效“回头?#30784;?#38271;效机制,定期对社区减负增效工作进行督促检查。建立社区减负增效举报制度,基层政权与社区建设工作领导小组办公室分级设立举报电话,发?#27835;?#39064;及时纠正和通报

牵头单位:组织部、民政局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:宣传部(文明办

4.改进社区物业服务管理。加强城市社区党的组织和居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督,健全议事协调机制,对无物业管理的老旧小区,要进行必要的改造,依托居民委员会实行自治服务和管理,并引?#23478;?#20027;通过居民自治和民主协商的方式,逐步实现自我管理和自我服务。探索农村社区房屋服务管理模式,在村民民主协商的基础上选聘物业服务企业或专业公司开展服务。探索建设农民集中居住区物业维修?#24335;?#32564;存机制。

牵头单位:综?#29616;?#27861;局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:住建局民政局

5.强化流动人口服务管理工作。推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖,加快医疗卫生、计划生育、化教育、社会保障、社会救助、法律援助等公共服务均等化和同城化建设。强化流动人口管理,落实“以房管人?#20445;?#24341;导和教育流动人口强化自我管理和参与社区管理,不断提高流动人口动态化管理成效。依法保障流动人口民主权益,引导符合条件的非户籍居民参加居(村)民委员会的民主选举,吸纳非户籍居民参与城乡社区公共事务和公益事业的民主协商,引导非户籍居民广泛参与涉及自身利益事项的民主决策。广泛开展各类群体,特别是流动人口参与社区组织的交往?#28067;?/span>活动,强化流动人口的心理归属和社区认同,逐步引导流动人口融入社区。

牵头单位:公安

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:卫计局、教育局、人社局、民政局、司法局、住建局、文体旅游局

6.推进农村社区网格化服务管理。以党建网格化为基础,围绕职能部门设置的业务工作网格,结合信访维稳网格化、警务工作网格化、综?#29616;?#27861;网格化、综合治理网格化、环境保护网格化、卫生与健康网格化等专项工作网格化要求,推动网格管理“多网合一”。在农村社区全面推行网格化服务管理,以村民小组为基本单元划分网格,每个网格配备1—2名网格员,由村民小组组长或在本村民小组居住的村“两委”成员担任网格员,有条件的地方可给予非村“两委”成员的网格员一定数额生活?#22266;?#20805;分发挥各村民小组和老年协会等组织中党员、村民代表、热心居民群众的积极作用,配合帮助网格员开?#26500;?#20316;。建立网格员工作例会制度,结合村“两委”联席会议、民主议政日等,每?#24405;?#26102;梳理、?#27835;?#32593;格内社情民意和相关事宜。建立服务公示制度,在公益服务和居民聚集场所公示服务内容?#22836;?#21153;人员及联系方式。建立入户走访制度,定期重点走?#38376;?#26449;“三留守”人员、困境儿童、困难老人、高龄老人、困难单亲?#30422;住?#27969;动人口、贫困残疾人、优抚对象以及社区服刑、戒毒、刑满?#22836;?#31561;特殊人员。网格员对网格内居民群众?#20174;?#30340;问题,能解决的由社区服务站及时解决,解决不了的由社区服务站统一收集整理后向乡镇(街道)?#20174;?/span>,确因客观条件限制,暂时解决不了的,要做好解释工作。2018年年底前,所有城乡社区网格化服务管理覆盖率和基础信息采集率达到100%

牵头单位:民政局

责任单位:各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处

配合单位:组织部、公安局、司法局

三、组织保障?#25353;?#26045;

(一)完善领导体制和工作机制。各级党委、政府各有关部门(单位)要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程,建立健全相应工作机制,完善党委和政府统一领导,有关部门和群团组织密?#20449;?#21512;,社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局。分级建立党委、政府研究决定城乡社区治理工作重大事项制度,强化问题导向和底线思维,及时解决工作中的难点重点问题,积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。党(工)委书记要认真履行第一责任人职责,督导乡镇党委书记和街道党工委书记履行好直接责任人职责。将城乡社区治理工作纳入党政领导班子领导干部政绩考核抓基层党建工作述职评议考核范畴。基层政权与社区建设工作领导小组牵头,分级建立城乡社区治理工作部门联席会议制度,加强沟通配合,形成工作合力。建立以社区居民满意?#20219;?#20027;要衡量标准的社区治理评价体系?#25512;?#20215;结果公开机制,形成城乡社区与乡镇(街道)工作考核双向评价机制。

(二)强化部门协调与配合。各级党委要发挥抓总引领作用,切实担负起领导社区治理工作的职责;党政各部门要充分发挥职能作用,加强协调配合民政要充分发挥牵头指导作用,做好社区治理的政策研?#20426;?#24037;作指导和协调服务;发展改革、财政部门要加大对社区公共设施建设、工作经费的支持和保障;规划、住建部门要做好社区工作用房的规划建设、质量监?#20581;?#39564;收和?#24179;?#31561;工作;人社部门要做好社区干部、社区工作者的社会保障工作;司法部门要做好社区依法治理服务工作;工会、共青团、妇联残联等群团组织要发挥各自优势,积极参与社区建设;党委、政府其他有关职能部门要强化责任意识,各司其职、协同配合,推动各项工作落实。

(三)加大?#24335;?#25237;入力度。将社区工作经?#36873;?#20154;员报酬以及服务设施和社区信息化建设经?#36873;?#26381;务群众专项经费等纳入财政预算。街道、社区工作经费,依据改革后的具体实?#26159;?#20917;,由财政局进行核算,纳入财政预算,及时核拨。街道重点工作、重大项目、应急处理等工作经费按程序另行核拨。社区基本保障经费(含水电暖、维修、物业等)由财政兜底足额保障;工作经费(含办公经?#36873;?#27963;动经费等)按照社区常住人口核算,3000户以下的为10万元,3000-5000户的为13万元,5000户(含5000户)以上的为15万元。统筹使用城乡社区建设相关?#24335;穡?#25552;高?#24335;?#20351;用效率,重点支持做好城乡社区治理各项工作。不断拓宽城乡社区治理?#24335;?#31609;集渠道,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,注重激发养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,引导社会?#24335;?#25237;向城乡社区治理领域。创新城乡社区治理?#24335;?#20351;用机制,有序引导居民群众参与确定?#24335;?#20351;用方向?#22836;?#21153;项目,全过程监督服务项目实施和?#24335;?#20351;用。

(四)加?#21487;?#21306;工作者队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入兴庆区人才发?#26500;?#21010;结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法,把城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者统筹管理。加大从社区党组织书记中招录公务员和事?#24403;?#21046;工作人员力度,注重把优秀社区党组织书记选拔到街道(乡镇)领导岗位,推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担?#20301;?#23618;群众性自治组织负责人或成员。?#32454;?#33853;实社区工作者选任聘用、“四岗十八级”薪酬保障、教育培训、挂职?#22303;丁?#28608;励考核等制度。社区专职工作人员由基层政府职能部门根据工作需要设岗招?#31119;?/span>乡镇(街道)统一管理,社区组织统筹使用。支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等,对获得社会工作职业资格的给予职?#21040;?#36148;,经?#24310;?#25919;府统筹解决。落实自治区级示范培训、市级重点培训和兴庆区轮训相结合的培训制度,每3年对社区专职工作者进行一次全覆盖培训。

(五)完善宣传和激励机制。利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络媒体,广泛宣传城乡社区治理成效,营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。要及时总结推广城乡社区治理先进经验、创新做法,积极开展城市和?#25104;?#21306;建设、农村幸福社区建设示范创建活动?#32479;?#20065;社区结对共建活动,做好城乡社区治理先进街道(乡镇)、社区服务型党组织与和?#25104;?#21306;评星定级工作,大力表彰先进城乡社区组织和优秀社区工作者。设置“城乡社区治理工作”表彰项目,每三年对城乡社区治理工作中成效突出的单位和个人进行表彰。

各有关部门(单位)根据本意见要求和职责分工,制定贯彻落实的具体措施。


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